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州教育局局长朴雄英在2018年全州教育工作会上的讲话 
发布日期:2018-03-13
                     迈进新时代    踏上新征程
                  努力书写延边教育事业新篇章
             ——在2018年全州教育工作会上的讲话 
 
                        州教育局局长  朴雄英
                             (2018年3月13日)
同志们:
   在全省教育工作会议闭幕之际,今天,我们召开全州教育工作会议,主要任务是学习贯彻中央、省有关会议精神,总结2017年工作,安排部署2018年重点工作,动员全州教育系统进一步统一思想,提振精神,再鼓干劲,全力推进延边教育跨越发展,希望各县市、各单位结合实际抓好落实。
   下面,我讲四个方面的意见。
   一、2017年全州教育工作回顾
  过去的一年,既是全州教育工作快速发展、取得丰硕成果的一年,更是各项工作稳中有进、稳中提质、稳中增效的一年,主要体现在:
   一是教育事业发展再上新台阶。2017年全州新建、改扩建公办幼儿园19所,学前3年入园率达到78.2%。小学入学率、升学率持续提升,初中毕业升高中段升学率达到91.5%,比上年提高2.5个百分点。文盲率控制在1%以下,适龄残疾儿童入学率、巩固率达到健康儿童水平。全州8个县市全部通过国家义务教育基本均衡发展验收,在省内率先实现区域内义务教育基本均衡。
   二是教育教学质量实现新突破。坚持育人为本,全面实施素质教育,高考一本、二本、三本上线率较上年提高了3.4、5.2和0.2个百分点。学校食品卫生与传染病防控工作逐步规范。每天1小时阳光体育运动和“体育艺术2+1项目”得到全面落实。校园足球改革实验区工作全面推进,校园足球协会成立并发挥助推作用。中高职学制全面贯通,5所中职学校27个专业“3+2”试点招生387名。成立延边职业教育集团,组织开展中国城市职业教育东西协作论坛,职业教育与宁波对口交流实现有序对接。
   三是教师队伍素质得到新提升。教师培养“基础工程”建设有效推进,州及县市以培训为依托、以活动为载体,构建了“三级培训教研网络”。切实加强师德建设,在全州组织9场师德巡回报告。召开庆祝第33个教师节暨全州优秀教师表彰大会,选树表彰了300名优秀教师和教育工作者。累计选派近300名优秀教师参加“送培到县”“送教下乡”“对口帮扶”和“三区人才计划”等支教送教活动。落实“招才引智”、特岗计划和公开招聘等政策,新补充教师766名。
   四是教育民生工程取得新成效。全面落实教育精准扶贫,发放贫困学生助学金2688.49万元,惠及9661名学生。落实农村义务教育学生营养改善计划资金3800万元,惠及3.4万名学生。发放农村义务教育校车安全奖补资金751万元,免除8452名中职学生学费1690万元。落实贫困地区乡村教师生活补助资金1639.1万元。全年开展农村实用技术和农村劳动力转移培训1.2万人次,促进农民致富能力的提升。
   五是依法治教进程带来新气象。召开党建暨党风廉政建设会议,教育系统党风廉政建设得到推进。“阳光招生、阳光分班”政策全面落实,择校问题得到缓解,人民群众满意率不断提高。持续推进“平安校园”建设,加强校园安全专项整治工作,取得初步成效。全面加强教育政行风工作,查处违规违纪案件13件,对7名副校级以上党员干部、13名教师给予党纪政纪处分,免职处理2人。以“教育重点工作双线目标管理责任制”为主线,推动教育督导工作由宏观转向微观,有效促进教育内涵发展。
   六是教育经费保障实现新跨越。2017年全州教育经费总投入为51.61亿元,比上年增加0.6亿元。国家财政性教育经费投入达到46.86亿元。开工建设教育基建项目139个,建筑面积32.68万平方米。重点建筑项目圆满完成,延边大学珲春校区、延边州教育学院新校区竣工并投入使用。全州累计投入1.1亿元,94%的学校接入光纤,69%的班级安装交互式多媒体教学设备,教育信息化工作得到全面推进。
这些成绩的取得,是州委州政府高度重视、坚强领导的结果,是全社会真诚关心、大力支持的结果,是教育系统广大教职员工奋力拼搏、无私奉献的结果。在此,我代表州教育局,向关心支持教育事业的各级党委政府、各有关部门和社会各界表示诚挚感谢!向长期以来奋斗在教育一线、为教育事业付出辛勤努力的广大教育工作者表示由衷敬意!
    二、深刻领会新时代新要求
    党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,对教育工作作出全面部署,开启了加快教育现代化、建设教育强国的新征程。我们要面向新时代,把握新矛盾,落实新要求,更加自觉地担当起新的历史使命。
    第一,面向新时代。新时代意味着新方位、新坐标,我们要以历史眼光、战略思维和全球视野,深刻认识新时代教育的基本特征。从历史坐标来看,教育新时代意味着从“有学上”向“上好学”迈进。过去很长一个时期,我们持续扩大教育规模,增加教育供给,初步解决了人民群众“有学上”的问题,步入了“上好学”新的历史阶段。从“有学上”到“上好学”,群众对教育的需求转型升级了,教育的供求关系也发生了重大变化。我们要主动适应形势变化,推进教育供给侧结构性改革,优化教育结构布局,增加优质化、多样化、特色化的教育供给,努力为群众提供公平而有质量的教育。从发展维度来看,教育新时代意味着从“大起来”向“强起来”迈进。目前我州各级各类教育入学率均超过全国平均水平,但综合实力和核心竞争力还不够强,对经济社会发展的支撑作用还有待进一步发挥。这就需要我们创新教育理念,转变发展方式,坚定不移走内涵式发展道路,着力提升教育发展质量和效益。进入新时代,全州教育事业站到了更高层级的历史方位上,面临着新的形势任务,呈现出新的时代特征。我们要立足新时代,认识新时代,正确把握时代大潮的走向和教育发展的趋势,因时而动、顺势而为,牢牢掌握工作主动权。
    第二,把握新矛盾。中国特色社会主义进入新时代,我国社会的主要矛盾发生了深刻变化,在教育领域集中体现为:人民日益增长的更高质量更加公平的教育需求与发展不平衡不充分之间的矛盾。一是全州教育整体发展很快,但县域、城乡、校际之间的差距仍然较大。从县域来看,既有跻身全省先进行列的县市,也有基础相当薄弱的地区,不少学校图书、仪器、设备等指标还达不到基本办学标准。从城乡来看,“农村学校弱、城镇学校挤”的局面没有根本改变,农村学校“洗冷水”“上旱厕”等现象还很常见。从校际来看,既有历史底蕴深厚的老牌学校,也有全新设施的现代化新校,但还有一大批基本条件不达标的薄弱学校。二是“学有所教”基本得到保障,但群众的获得感有待增强。从群众满意度看,并没有随着教育发展水平的提高而同步攀升。究其原因,主要是一些热点难点问题长期没有得到根本解决,严重削弱了群众的获得感和幸福感。比如,学前教育“入园难”问题得到缓解,但“入园贵”问题仍很突出;义务教育免除了学杂费和教材费,但中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等问题还很突出;中职教育出台了农村学生免学费等优惠政策,但社会认可度以及对学生的吸引力还有待提高;中考招生制度更加公平,但由于优质教育资源供给短缺,考生及家长的升学焦虑仍很严重。三是人才总供给水平显著提升,但结构性矛盾仍然突出。一年来,在职业教育发展方面,积极推动州内职业院校对接社会需求,动态调整专业设置,合理调控招生规模,加强专业课程建设,强化实践能力培养,有效提升了人才供给的总体水平。但是,职业教育人才培养的类型、层次、专业结构还不能有效满足延边经济社会发展的需求,技术技能型人才、应用型人才和创新型人才出现结构性短缺,而部分专业的招生规模明显供大于求,学生的能力素质还不能适应岗位要求。四是内涵发展已形成初步共识,但工作重心、资源配置、制度机制仍未转换到位。办教育既要普及,也要提高,但不同历史时期的侧重点会有所不同。解决“有学上”问题,应当以普及为主,重点在规模扩张;解决“上好学”问题,应当以提高为主,重点在内涵发展。目前,教育外延发展的惯性力量仍然存在,工作重心还没有转移到内涵建设上来,资源配置和体制机制还没有体现内涵建设优先的导向。
以上这些问题,是教育发展不平衡不充分的集中体现。其原因是多方面的,既有经济社会发展的客观现实,城镇化进程加速的客观条件,人口空间布局深刻变化的社会背景,也有我们主观努力不够的因素。但不管什么原因,无论什么困难,这些问题都躲不开、绕不过。我们要坚持问题导向,把这些问题作为新时代教育工作的主攻方向,迎难而上、攻坚克难,推动教育新发展,彰显教育新作为。
     第三,落实新要求。党的十九大对教育工作做出了全面部署,主要有六个方面:一是特殊地位。十九大报告指出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,这是我们党首次正式提出建设教育强国并写入党代会报告之中。这一论述,将教育与我国历史进程、现实国情、新时代的任务紧密而直接地联系在一起,更加凸显教育的基础性先导性全局性作用。二是基本战略。十九大报告强调,必须把教育事业放在优先位置,这充分表明了党中央始终坚持优先发展教育的坚定决心,向全党全社会释放了强烈而又明确的信号。三是总体要求。就是要深化教育改革,加快教育现代化,办人民满意的教育,其中深化教育改革是方法手段,加快教育现代化是推进路径,办人民满意的教育是检验标准,三者内在统一、密不可分,充分体现了以人民为中心的发展思想,贯穿了全面深化改革这个时代主题。四是根本任务。就是全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。这一论述,强调了我国教育的社会主义性质,进一步回答了新形势下教育培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个重大问题。五是发展取向。就是要推进教育公平,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,在幼有所育、学有所教上不断取得新进展,这是以人民为中心、办人民满意教育的具体化。六是重大部署。十九大报告对当前和今后一个时期教育发展作出系统部署,明确了推动城乡义务教育一体化发展,普及高中阶段教育,完善职业教育和培训体系,加快一流大学和一流学科建设,健全学生资助制度,支持和规范社会力量兴办教育,培养高素质教师队伍等十多项重点任务。
十九大报告的这些论述,系统回答了教育工作的方向性全局性战略性重大问题,深刻阐述了新时代教育工作的新理念新思想新战略,明确了今后一个时期教育改革发展的任务书和路线图,为我们指明了前进方向,提供了行动指南。我们要从报告确定的战略定位中深刻认识教育的作用,从报告标定的发展目标中深入分析教育的现状,从报告明确的任务要求中认真思考教育的发展思路和举措,进一步增强做好新时代教育工作的责任感和使命感。
    三、砥砺奋进2018年,为教育强州固本强基
   2018年,既是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。教育部把实施“奋进之笔”行动,作为贯彻落实十九大精神和2018年工作的主要抓手,制定了总体方案,部署了11项“攻坚行动”,对地方和直属高校分别提出194项和90项重点工作指南。省教育厅明确了我省的教育思路,突出强调了5个方面的重点内容,要求各地区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,书写“奋进之笔”。
新时代要有新气象更要有新作为,全州教育系统要以高质量发展为根本要求,以发展优质教育为主线,以“加速度、调结构、提质量、强保障、促公平”为基本任务,加快补齐短板,着力突破瓶颈,推进各级各类教育优质协调发展。
   一是聚焦党的建设把方向十九大报告指出,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。教育担负着培养社会主义建设者和接班人的根本任务,加强党的领导,是中国特色社会主义教育最本质的特征,也是加快教育现代化,办人民满意教育的根本保证。一要深入推进“三进”工作。全州教育系统要把推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑,作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓。有计划、分层次举办十九大精神学习研讨班,推动全体师生多形式、全覆盖学习培训。抓好课堂主阵地,建设学习贯彻党的十九大精神示范课堂。加强“新时代传习所”建设,组织课题攻关,开展系统化、理论化、科学化研究阐释。二要抓好意识形态工作。各县市教育行政部门要严格落实意识形态责任制,守土尽责,敢于亮剑、及时发声。规范课堂教学管理,强化教师授课纪律和规矩。加强对学术报告会、研讨会、论坛、社团等阵地管理,管好用好网络阵地,不给错误思想留下传播空间。
    二是聚焦事业发展促提升。认真践行新发展理念,立足延边教育发展实际,聚焦不平衡不充分的突出问题,精准发力、综合施策,全面推进各级各类教育协调发展。一要推进学前教育普惠发展。推进第三期学前教育行动计划,加快构建覆盖城乡的学前教育公共服务体系。推进公办园建设,积极发展普惠性民办园,提高普及普惠水平。落实“以县为主”的学前教育管理体制,推动县级政府加大对学前教育的经费投入和政策支持。规范办园行为,坚决纠正“小学化”倾向,提高保教水平。二要推进城乡义务教育一体化发展。深入贯彻落实《延边州统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》,贯彻落实中小学、幼儿园规划建设标准和相关规定,结合县域学校布局编制专项规划,合理布局和建设义务教育学校。统筹推进“全面改薄”和标准化学校建设,重点改善农村寄宿制学校和小规模学校的办学条件,提高教学质量。平稳实施中考改革,我州是吉林省中考录取计分科目改革的四个试点地区之一,要超前谋划、精心组织、稳妥推进。三要推进高中阶段教育普及攻坚。全面研究落实新高考改革相关政策,要学懂、弄通、吃透,按部就班、积极稳妥的实施新高考改革。积极推进普通高中办学条件改善,扩大高中阶段教育资源供给。建立合理的普通高中成本分担机制,推动解决普通高中运转困难等突出问题。提高中职教育招生比例,优化普职结构。四要推进中高职教育有效衔接。立足延边职业技术学院专业建设,建立中高职教育有效衔接体制机制。完善延边职业教育骨干体系建设,遴选建设1-3所发展卓越的职业院校和特色专业群。研究制定深化产教融合的实施意见和职业院校校企合作促进办法,推进现代学徒制试点,建设好区域性延边职业教育集团,充分发挥职教集团牵头抓总的作用。探索职业教育与其他层次、类型教育的贯通培养,搭建技术技能人才成长的“立交桥”。五要推进朝鲜族教育优先发展。贯彻落实《中共延边州委 延边州人民政府关于加快发展朝鲜族教育的实施意见》,确保政策有效落实。高度重视朝鲜族教师队伍建设工作,制定《2018-2020年朝鲜族教师素质提升三年行动计划》,实施朝鲜族教师素质提升工程,加大培养、引进等工作力度。深化朝鲜族教育教学改革,积极推动朝鲜族学校弹性学时和课后看护工作。
   三是聚焦立德树人提质量。着眼学生全面发展,深入贯彻党的教育方针,切实提高学生道德素质。一要落实《中小学德育工作指南》。统筹推进中小学德育基地建设,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,深入开展中华优秀传统文化教育和德育主题实践活动,引导学生树立崇高理想,坚定“四个自信”,增强时代精神和社会责任感。加强公民意识教育,促进学生养成良好的行为习惯,形成健康文明的生活方式。二要全面推进素质教育。要创新课堂教学方法,推广自主学习、探究式学习,启发学生的好奇心、求知欲,切实提高学生创新素质。加强中小学校劳动教育,开好综合实践活动课程,引导学生参加力所能及的校内外劳动。举办职业院校技能大赛,培养学生的工匠精神。三要切实提高学生身心素质。完善中小学心理健康教育机制,提升心理健康教育水平。加强学校体育工作,扎实推进校园足球改革试验区工作,加强校园足球特色学校建设。深化体育教学改革,把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价的重要指标。加强美育课程建设,组织开展全州第五届中小学生艺术展演。
    四是聚焦群众关切惠民生。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,补短板、强弱项、解难题,既尽力而为,又量力而行。一要推进教育扶贫攻坚。贯彻落实《延边州建档立卡贫困家庭学生资助方案》,实现从学前到大学贫困家庭学生资助“全覆盖”。推进校校结对帮扶,带动薄弱学校提升教育质量。依托优质职业教育资源,为建档立卡家庭青壮年劳动力提供脱贫致富技能培训。继续帮扶州教育局扶贫村,全力做好驻村帮扶工作。二要化解热点难点问题。习近平总书记在中央经济工作会议上强调,要着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题,解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。今年,要对照这些突出问题,逐项开展整治,维护好群众利益。要端正办学思想,规范办学行为,整顿和规范校外教育培训机构,解决中小学生课外负担重的问题。推进义务教育均衡发展,规范中小学招生管理,有效缓解“择校热”难题。实施化解“大班额”专项规划,科学制定幼教规划,在解决“入园难”“入园贵”问题上出台管用的政策措施。三要落实教育惠民政策。推进农村义务教育学生营养改善计划,完善义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助政策,健全中职学校学生资助体系。实施特殊教育提升计划,加强普通学校随班就读,提升残疾儿童少年义务教育普及水平。健全关爱保护体系,加强对留守儿童的情感关怀、心理辅导和安全防控,促进留守儿童茁壮成长。四要切实加强学校安全工作。人命大于天,安全重于山。这几年,我们在学生安全方面采取了一些强有力的措施,取得了一定成效。但形势仍不容乐观。要时刻绷紧安全之弦,推进“平安校园”建设,加强安全教育和隐患排查,开展校园安全专项整治,做实做细安全防范工作。特别要积极争取党委政府及相关部门支持,构建联防联控的校园安全防控体系。
    五是聚焦师资建设强素质。中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,这是新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的文件,具有里程碑意义。我们要结合实际,抓紧制定实施细则,切实抓好落实。一要构建师德师风建设长效机制。实施师德师风建设工程,大力提升教师思想政治素质和师德涵养。强化典型引领,深入开展“师德建设”活动,强化考核监管,推行师德考核负面清单制度,实行师德“一票否决”,严厉查处师德失范行为。二要切实做好教师培训工作。贯彻落实《延边州校长教师培训规划(2017—2020年)》,切实提高各级教师培训的针对性和实效性。大力培养名优骨干教师,引领教师专业成长。加大“三区”人才支持计划落实力度,继续选派城镇骨干教师到农村支教,大力推进县域内义务教育学校校长教师交流工作,优化城乡教师资源配置。提升教师进修院校功能,加强教师培训基地建设和教研员队伍建设,保障校长教师培训经费投入,确保培训的针对性和实效性。提高教育科研水平,全面推进国家、省、州教育科学“十三五”规划课题研究,提升课题研究质量,为教育行政决策提供依据。全面推进语言文字工作。
   六是聚焦条件保障夯基础。坚持多管齐下、内外并举,完善保障机制,提高保障水平,夯实教育发展基础。一要大力争取教育投入。协调各级政府落实教育支出责任和教育经费增长法定要求,确保一般公共预算教育支出只增不减。巩固义务教育经费保障机制,研制学前教育生均拨款政策。调整优化教育经费来源结构,在积极争取财政投入的同时,扩大社会投入比重。二要规范教育经费管理。坚持兜底线、补短板、促公平、提质量,调整优化支出结构,加大对贫困地区特别是边境地区学校倾斜支持力度,尽快缩小教育发展差距。严格经费使用管理,强化教育部门内部审计,提高教育经费使用效益。三要推进教育信息化建设。重点加强中小学网络联校、职业教育专业教学资源库建设,扩大数字教育资源覆盖面。全面提升教师信息技术应用能力,充分运用信息技术改造传统课堂教学,提高教学效果。
四、提高政治站位,强化责任落实,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展
党的十九大开启了新时代全面从严治党新征程。十九届中央纪委二次全会和省州纪委十一届三次全会,明确了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务。做好今年全州教育系统党的工作和党风廉政建设工作,对于实现全州教育重点目标和任务,推动我州教育事业更好发展具有重要意义。重点做好以下工作:
   第一,要突出加强党的政治建设。实践证明,抓好党的政治建设,就抓住了党的建设的“根”和“魂”;忽视、弱化政治建设,党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就会迷失方向、失去灵魂。各级党组织要坚决把党的政治建设摆在首位,进一步严明政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。对于党中央和省、州委作出的决策部署,所有党组织都要不折不扣贯彻落实。广大党员干部把讲政治作为根本要求,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步坚定共产主义理想信念,自觉遵守党章、维护党章,任何时候任何情况下,在政治上都要站得稳、靠得住,听党指挥、为党尽责。
   第二,要巩固拓展作风建设成果。作风建设永远在路上。“四风”问题具有顽固性反复性,纠正“四风”不能止步。各级党组织和广大党员干部要锲而不舍落实中央八项规定精神,拿出恒心、拿出韧劲,持续改进作风。要针对不作为、慢作为、懒作为的问题,不断细化责任清单,进一步完善考评和问责机制,让敢担当、想干事、会干事成为主流。要密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,紧盯“四风”问题的新脸孔新变种,抓早抓小,露头就打,坚决防范和查处各种隐形、变异的“四风”问题。在即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中,要力戒形式主义,对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,要拿出过硬措施,扎扎实实地改,以好的作风确保好的效果。各级领导干部要身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。
   第三,要全面加强党的纪律建设。党的十九大把党的纪律建设摆在更加重要的位置,凸显了党的纪律和纪律建设在管党治党、正风反腐中的地位和作用。党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。无数事实证明,凡破法者无不始于破纪。党员干部出“大问题”,往往始于破坏“小规矩”。加强纪律建设,就要注重抓早抓小、动辄则咎,要防患于未然。各级党组织必须坚持把纪律挺在前面,严格用党章党规党纪约束党员干部的行为,运用监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态,发现苗头及时提醒,违反纪律立即处理,以严明的纪律激浊扬清,推动党风政风持续好转。
    第四,要强化落实管党治党责任。管党治党,重在严字当头。各级党组织要切实把党风廉政建设当作份内之事、应尽之责,种好“责任田”,扭住“牛鼻子”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党组织书记作为第一责任人,既要挂帅又要出征,对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。要进一步健全制度、细化责任、以上率下,层层传导压力,一级一级压实责任。要坚持有责必问、问责必严,摒弃老好人思想和“鸵鸟心态”,不断强化日常管理监督,使全面从严治党成为常态。各级党员领导干部要坚持以身作则、率先垂范,认真履行全面从严治党政治责任,做到守土有责、守土尽责,推动全面从严治党不断向基层延伸。
同志们,2018年全州教育工作任务艰巨、责任重大,新时代赋予新使命,新征程需要新担当。让我们在州委州政府的坚强领导下,统一思想、凝聚力量、鼓足干劲、砥砺奋进,加快推进教育改革发展,努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩,为实现决胜全面小康、共创美好延边做出更大的贡献!


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