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姜治莹同志在“旅游兴州”动员大会上的 讲话(摘要)
发布日期:2018-04-27

同志们:
    岁末年初,正值全年各项工作开局起步,我们召开如此规模的全州性大会,专题研究部署旅游业发展问题,凸显旅游产业在州委、州政府工作布局中的突出地位,凸显旅游产业在引领延边未来发展格局中的重大意义,充分体现了州委、州政府对这项工作的极端重视,也充分表明了举全州之力推动旅游业大发展快发展的坚定信心和必胜决心。
   省旅发委对延边旅游发展始终关爱有加,今天杨安娣主任在百忙中专程来延边出席会议并讲话,对加快延边旅游业发展提出了重要的意见和建议,具有很强的针对性和指导性,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。借此机会,我们也对省旅发委和安娣主任多年来给予延边的大力支持和帮助,表示衷心的感谢!
   旅游不是新业态,更不是新课题,但在新时代具有新空间、新潜力。正是基于这样的研判把握,去年底召开的州委十一届三次全会,我们围绕州第十一次党代会确定的思路目标,根据形势发展新变化新要求,对我州经济转型升级作出了全面部署,提出了把旅游业作为引领全州经济发展龙头的产业定位,确定了“旅游兴州”的战略构想。突出旅游产业在全州经济社会发展中的主导地位,将旅游产业作为未来延边发展的新引擎,不是我们一时心血来潮、标新立异,也不是州委州政府主要领导新官上任、另起炉灶,这是州委、州政府在综合考虑新时代发展阶段特征、权衡比较优势、市场需求走向和区域竞争态势的基础上,作出的重大决策;是州委、州政府准确把握社会主要矛盾变化,深入践行新发展理念和高质量发展要求部署,以及对延边资源禀赋、州情实际科学分析,着眼于培育延边未来发展新动力前提下作出的战略部署。
这段时间以来,全州各级各部门积极响应、主动作为,围绕旅游业发展进行了深入思考和实践探索。八个县市结合自身资源优势和基础条件,纷纷把旅游产业作为今后发展的重要方向和着力点,谋划全域旅游发展,制定发展规划和行动计划,推进一批重点旅游项目,力求在几年内实现旅游产业的跃升。全州“两会”上,人大代表、政协委员踊跃建言献策,为旅游产业发展提供了很多好思路、好办法、好措施。州政府开展专题调研,提出切实可行的对策建议,研究制定了《大力发展全域旅游推动“旅游兴州”的实施意见》和《全域旅游发展奖励扶持办法》等政策措施。在刚刚闭幕的全省“两会”上,景俊海省长在《政府工作报告》中明确提出,“坚持把旅游业作为重要增长点,做大做强冰雪和避暑休闲产业,打造红色、乡村、工业、边境、生态等特色旅游产品。”巴音朝鲁书记和景俊海省长在参加延边代表团审议时,也积极鼓励延边要依托优势资源条件,大力发展全域旅游,推动延边绿色转型发展,对我州定位全域旅游、实施“旅游兴州”战略给予充分肯定和高度评价。总的看,目前全州抓旅游促发展的共识已经初步形成,社会各个方面大抓旅游产业的浓厚氛围已经营造起来,全州上下共同推动全域旅游发展的合力正在凝聚。今天这次大会,一方面是深入贯彻党的十九大和省州全会、省“两会”精神,另一方面就是要进一步把全州上下的思想统一起来、干劲激发出来、力量汇集起来,动员各方面实施“旅游兴州”战略,推动新时代延边旅游发展迈上新台阶、实现新跨越、创造新辉煌。下面,我讲四个方面问题。
    一、深刻理解和把握旅游规律性认识,坚定以“旅游兴州”开辟延边绿色转型发展新路径
   时代是思想之母,思想是行动先导。新时代赋予旅游新内涵,创造了旅游发展新空间,为我们探索延边绿色转型发展提供了新的方向。
经济发展进入新阶段、社会主要矛盾发生新变化,旅游业迎来了加快发展新的“黄金机遇”。 旅游在形成产业之前,是一种文化活动。达官显贵、文人墨客赏花观景、寄情山水,追求一种高雅感官体验和精神享受。李白的“我欲因之梦吴越,一夜飞度镜湖月”,白居易的“山寺月中寻桂子,郡亭枕上看潮头,何日更重游?”等名篇佳句,再现了古人热衷旅游的闲情逸致。旅游成为新兴业态并突飞猛进发展,得益于经济社会进步的催生,是工业化、全球化和信息化快速发展的结果。目前,旅游业已经超过石油、钢铁和汽车产业,成为世界第一大产业,对全球经济综合贡献超过10%;2017年我国旅游业对经济综合贡献达到11%,成为经济新常态下发展势头最为强劲的产业。旅游产业造就了一个个落后地区“腾飞繁荣”的逆袭奇迹。马尔代夫,散落印度洋的穷僻荒岛,名不见经传,现已成为世界知名的“旅游天堂”;迪拜、拉斯维加斯,除了漫天黄沙别无二物,硬是凭借旅游在贫瘠的沙漠上打造出娱乐之都。经济社会不发达、物质短缺时代,“旅游”是少数人的“奢侈品”。经济发展、生活富裕后,人们需求已由满足温饱、保证安全等基本生存层面,转为精神层面需求。世界旅游业发展呈现这样的规律:当人均GDP达到2000美元时,旅游业快速发展;当人均GDP达到3000美元时,旅游需求出现爆发式增长;当人均GDP达到5000美元时,旅游步入大众时代,休闲需求和消费能力加速膨胀,而且经济社会越发展,这种需求就越大,可以无限拓展,成为拉动消费的“永动机”。去年,我国经济总量已达82万亿,人均GDP9100美元,已进入中等偏上收入行列,有钱又有闲群体壮大。可以预见,一个大众旅游时代已经到来,旅游业必将迎来新一轮发展“黄金期”。
旅游业谱系宽广,具备促进全域联动、多业融合优势,为区域发展开拓了新空间、提供了新动力。旅游其实不是一个独立产业类型,而是一个综合业态,谱系宽广、链条绵长,容纳丰富、关联宽泛。旅游业首先是人气经济、消费经济,对产业带动能力强,与旅游相关的行业都在辐射带动范围内。据统计,旅游业直接间接带动的产业就有110多个,对住宿、餐饮、交通的贡献超过80%,对文化、娱乐、金融、零售等行业拉动强劲,“一业兴、百业旺”的乘数效应十分明显。旅游业兼具投资、出口属性,旅游项目投资1元,可带动5元的综合投资,留下的都是硬条件;旅游收入每增加1元,可带动相关行业增收4.5元。旅游服务出口不用跨境运输,而是“就地消费”,而且受国际贸易保护、贸易纠纷、产业政策影响很小。目前我国已成为全球第四大入境旅游接待国,巨量的入境游客带来的是各产业发展的综合效益。旅游业又是典型的低碳经济、绿色产业,消耗低、污染少、环境干扰小。据测算,旅游业万元产值能耗仅为全国单位GDP能耗的1/6,汽车业、家电业的1/7,房地产业的1/5。在生态环保倒逼不断趋紧、传统产业生存空间日益狭窄的形势下,大力发展旅游业,替代资源消耗大的传统产业,既能促进经济总量做大、结构优化,又有利于突破资源约束瓶颈、减轻环境压力。旅游业还是增收富民的门路,不仅就业类型多、容量大、门槛低、方式灵活,而且可对不同层次的劳动力兼收并蓄。据统计,全球每10个就业岗位就有1个与旅游有关,旅游接待人数每增加50人,就能创造1个直接就业岗位、5—8个间接就业岗位。在当前脱贫攻坚中,“一个景点致富一个村”“一个景区繁荣一个县”的例子不胜枚举。过去5年,全国有10%以上的贫困人口是在旅游业带动下脱贫的。我州贫困人口大多生活在边境一线和广大林区,这些地方不具备发展现代产业的条件,而发展旅游业却有着得天独厚的优势,像珲春的防川村、和龙的金达莱村、安图的红旗村、敦化的小山村都是因旅而兴、因游而富。从这个角度讲,抓旅游就是抓脱贫,守家在地的乡村旅游,可以让更多贫困群众靠山水美景摘下穷帽子,是脱贫攻坚的又一个捷径。
延边旅游资源丰厚、要素齐全,产业基础扎实,具备做大做强、引领牵动的现实条件和广阔前景。延边既有长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、图们江冰雪风韵这些显性资源,也有丰厚历史文化、红色文化、独特气候和地理区位这些隐性资源,旅游综合要素之全、基础条件之好在全国乃至东北亚都独一无二。延边地貌多样、生态优良。作为全国首批创建的国家生态文明先行示范区,4.33万平方公里大地上,森林、湿地、山脉、河湖星罗棋布,森林覆盖率高达80.9%,全年空气质量优良天数超过340天,是公认的“天然大氧吧”,特别是正在建设中的东北虎豹国家公园,70%的面积在延边,又为我们增添了一张靓丽的生态旅游名片。延边民俗风情浓郁,文化积淀深厚。作为全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居区,作为中国朝鲜族居住最集中、朝鲜族民俗文化保存最完整的地区,作为满清皇族的发祥地,古渤海国、东夏国发源地,民俗风情多彩、历史文化悠久,全州300余项各类非物质文化遗产中,有17项入选国家级“非遗名录”。延边区位独特、沿边近海。中俄朝三国交界、东北亚“金三角”,素有“花开香三疆、笑语传三邦”的美誉,俄罗斯异域风情、朝鲜神秘国度,邻近日本海,发展边境跨境旅游得天独厚。延边冰雪资源丰富。雪期长、雪质好、雪量大,既适合游玩、又适合观赏,已初具规模的梦都美、满天星、老里克湖等景区,既可体验滑冰滑雪、又可欣赏冰雕雪塑,是赏雪、亲雪、戏雪、滑雪的理想之地。延边还有着光荣的革命斗争史。在抗日战争、解放战争和抗美援朝战争中,英勇顽强的延边儿女书写了无数可歌可泣的英雄故事,火热的延边大地上留下了一座座宝贵的革命遗址遗迹,全州8个县市、50%以上乡镇均属于一类革命老区,而且是全国不多见的连片革命老区。多年来,州委、州政府充分利用丰富资源,大力发展旅游产业,成功开发建设了一批国家级景区,建立了相对完善的旅游产业体系,形成了门类齐全的旅游格局,我州被列为全国首批旅游改革创新先行区,5个县市被列入“国家全域旅游示范区”,旅游业增加值占GDP比重达17.5%,已经成为名副其实的支柱产业,是当前我州最具条件、基础最好、带动能力最强的产业,完全可以成为引领延边经济发展的“新龙头”和“新引擎”。
“旅游兴州”是新时代延边践行新发展理念的现实需要,是实现绿色转型的必然选择。回顾我州发展的主导产业,改革开放前的经济起步阶段,主要以木材、煤炭等原材料输出和初级加工为主;90年代的工业强州阶段,发展起来以客车、石化、造纸等现代工业;进入新世纪,延边实施以能源矿产开发为主的“掘金工程”;之后则侧重以重大基础设施项目建设为主的投资拉动。进入“十三五”时期,省委、省政府着眼于中东西三大板块协调发展,把我州确定为东部绿色转型发展的核心区。也正是在这一时期,国家禁止天然林采伐,实施主体功能区规划,全州被列入限制和禁止开发的面积达到76.8%,环保约束越来越严,“粗放发展”的老路事实上已被完全堵死,林产加工、能源矿产、石油化工等传统支柱产业进入“寒冬期”,逐渐式微。而新兴的互联网、大数据等信息产业,新能源、新材料等高技术产业,我州缺乏基础、人才短缺、不占优势;人口持续负增长、外来劳动力不稳定,限制了劳动密集型产业的发展;大工业、特色农业受制于远离经济中心及冷凉气候,不具备大发展的条件。路该怎么走?延边该向何处去?现实急需我们找到一条能够引领和支撑延边绿色转型的新路。而我州旅游产业,近年来在经济下行压力加大的情况下,始终保持两位数以上的高速增长,逆势上扬,一直是这些年的亮点。去年全州接待国内外游客2140万人次,增长15%;实现旅游总收入超过400亿元,增长20%。可以说,旅游业是承载绿色转型发展最适合的路径,也是最可行的抓手。
加快发展旅游业、推动“旅游兴州”,是州委、州政府基于对经济发展阶段特征的准确把握、对延边州情实际的客观认识、对未来延边发展走向的正确判断作出的战略抉择,体现新发展理念,符合延边现实条件,具备实施可行性,事关延边振兴大业,事关各族群众福祉,是民心所向、州运所系。我们一定要增强责任感和紧迫感,把握大势、抢抓机遇,顺势而为、乘势而上,努力把旅游业打造成延边绿色崛起的新动能、可持续增长的火车头、高质量发展的新支撑。
  二、“旅游兴州”是一个系统工程,需要充分发挥延边自身优势,高位规划、整体推进,在关键节点和重点领域率先实现突破
   去年底,习近平总书记就旅游业发展作出重要批示,指出旅游业是新兴产业,方兴未艾,要像抓“厕所革命”一样,不断加强各类软硬件建设,推动旅游业大发展。前不久,国家旅游局将今年确定为“美丽中国—全域旅游年”。省委、省政府提出,把旅游打造成新的支柱产业,建设中国生态旅游大省、冰雪旅游强省,旅游业迎来了大调整、大变革、大跨越的关键时期。面对新的形势和任务,我们必须对旅游业发展进行再定位、再规划、再部署,以新视野、新高度、新举措做好旅游发展这篇大文章。未来5年,全州旅游业发展总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立和践行新发展理念,把旅游业作为引领全州经济发展的龙头,围绕“大旅游、大市场、大产业”目标,突出自然风光、民俗风情、边境风貌、冰雪风韵、红色风采,以全域旅游为主线,以健康养生为主题,以改革创新为动力,整合旅游资源,优化空间布局,突出项目带动,加快融合步伐,全面提升旅游产业的市场化、规模化、集约化和国际化水平,全面提高旅游产业创新能力、发展能力和竞争活力,加快国家旅游改革创新先行区建设,努力把我州打造成国内知名旅游目的地和休闲度假胜地。
未来5年,全州旅游业发展主要预期目标是:年接待游客人数超过4000万人次,年均增长15%以上;旅游总收入力争迈上1000亿元台阶,年均增长20%以上;旅游产业增加值占GDP比重达到20%以上;旅游业直接就业达到7万人,间接就业达到21万人;培育5个国际知名旅游品牌,入境游客人数达到260万人次,保持全省第一。
上述发展思路和预期目标,是州委、州政府经过深入调研、充分论证提出来的,特别是对旅游产业发展的重新定位,既统筹考虑了延边未来发展的空间和潜力,也综合考虑了一二三产业的协调推进。具体工作中,我们要“坚持四个原则、突出五大元素、实施七个一工程”,确保各项目标任务全面完成。
坚持四个原则:就是要遵循经济规律、自然规律和社会规律,符合延边实际,实现健康发展。
一是坚持统筹协调、融合发展。我们要发展的旅游,不是纯粹简单地就“旅游”抓“旅游”的狭义产业概念,而是广义的融合一二三产的“大旅游”“全旅游”“泛旅游”概念,是兼顾项目建设、税源经济、开发开放、美丽乡村建设、脱贫攻坚、特色农业、民生改善等领域和产业的系统集成。“旅游”是核心、是引领、是主题,对各门类、各产业、各领域、各因素的旅游整合和“旅游化”。突出旅游发展,并不是以旅游取代、替换其他产业,也不是不顾条件、盲目片面追求“户户点火、村村冒烟”,而是因地制宜、因业制宜、宜游则游,实事求是、科学发展。
二是坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,把绿色发展贯穿到旅游规划、开发、建设和管理全过程,引导绿色旅游消费观,推动绿色旅游产品体系建设,通过旅游项目建设、旅游产业发展,实现经济、社会、生态效益同步提升,使“绿水青山”的生态价值转化为“金山银山”的经济价值。
三是坚持统一规划、全域发展。现代旅游业是全域式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的综合性产业。要按照全域旅游的理念,对全州旅游发展进行通盘谋划、系统设计、整体推进。探索建立重点旅游项目州级审查机制,避免主题雷同、风格近似、同质化开发,要突出地域特色、文化特色、模式特色,力求多留遗产、少留遗憾。
四是坚持共建共享、普惠民生。要深入推进旅游富民、旅游扶贫工程,探索建立社会多元投入、社会多元经营管理、所在地和群众合理分享旅游经营收入的机制,最大可能吸收社会投资、吸纳当地群众就地转移就业,促进群众增收致富。
突出五大元素:生态、民俗、边境、冰雪、红色五大元素,是延边旅游的最大特色、最大卖点,稀缺珍贵、不可复制,必须全域整合、深度挖掘、集约开发、精心打造、多维展示,塑造出具有延边独特风格和高端品位的旅游品牌。
一要突出生态风光。良好的生态环境和优美的自然风光一直是我们引以自豪的优势。长白山脉、海兰江畔、林海雪原、湖泊湿地,呈现出天然的状态、雄浑的美丽、宜人的环境,使延边成为全国大开发背景下难得的“净土”,春可踏青、夏可避暑、秋可赏叶、冬可玩雪,这种全时全域的优势绝无仅有。我们一定要围绕“真山真水”“好山好水”“美山美水”,打好生态牌、念好山水经、绘好山水画,努力把延边打造成观光赏景、休闲度假、养生怡神的旅游胜地。
二要突出民俗风情。不同的文化特征,不同的生活方式,不同的情感表达,不同族群间的神秘、好奇、新鲜,对人的吸引力不亚于山水风光。外地游客对延边最感兴趣的是什么?除了自然风光,一个很重要的方面就是感受延边独具特色的民俗风情。作为中国朝鲜族最大的聚居地,作为中国朝鲜族文化保存最完整、传承最经典、特色最鲜明的地方,朝鲜族民族文化就是延边旅游的一块“金字招牌”。令人垂涎的美食,令人好奇的语言文字,令人炫目的服饰,令人惊艳的舞蹈,就是延边的独有文化符号。当前,我州民俗旅游的“弱势”是,还没有一个集中展现朝鲜族民俗文化的标志性景区,还没有一台像“印象刘三姐”“宋城千古情”“多彩贵州风”那样能够引爆市场的大型演出,民俗旅游这个核心卖点还没有真正形成。(印象刘三姐,自2004年三月公演以来,每年演出500多场,累计接待观众超过千万,仅去年就售票160万张,收入2亿元。)我们要深入挖掘延边丰厚独特的民族文化底蕴,把鲜活多姿的民俗风情展现出来,把特色鲜明的民族商品推介出去,让游客叹为观止、流连忘返。
三要突出边境风貌。对我们来说,做好边境旅游是两篇文章。一是单边观光,将“三国交界”作为旅游风光,丰富延边旅游的景深。二是互动合作,开展多方边境游。虽说现在半岛局势对发展跨境旅游存在不确定性,但我们坚信,和平、发展、开放、合作的大势不可阻挡。所以,我们在边境跨境旅游上一定要未雨绸缪,超前谋划,精心培育,强化与周边国家的旅游合作,完善双边多边旅游合作机制,特别是深挖对俄跨境旅游潜力,大力发展跨境自驾游、骑行游、徒步游,推动图们江出海游和环日本海邮轮游,东北亚地区旅游合作的繁荣必定到来。
四要突出冰雪风韵。下周,韩国平昌冬奥会开幕,四年后冬奥会又将移师北京、张家口,由于冬奥会的助推,冰雪运动现在如火如荼,冰雪旅游正向综合性、大众化方向发展。据国家旅游局测算,2022年北京冬奥会将带动我国直接参加冰雪运动者达5000万人次,带动冰雪旅游人数超过3亿人次,冰雪旅游产业规模将突破1万亿。我们省也提出,建设中国冰雪产业大省和世界级冰雪旅游目的地。半个月前,我去了和龙的老里克湖,觉得各方面条件、资源都比黑龙江的“雪乡”要好,现在经营的也不错,休息天日均游客超过万人,很有发展潜力。但现在看,主打冰雪旅游招牌不只我们,东北甚至华北、西北都在竞相发力。北有龙江、内蒙,基础雄厚,是“大块头”;南有河北,占天时地利,是“大手笔”;辽宁蓄势待发,有“大潜力”;西有新疆、宁夏也是独辟蹊径;就连省内,长春净月潭“瓦萨滑雪节”,已成气候。我们要想在冰雪旅游方面实现突破,必须走差异发展、错位发展之路,找准产业竞争的突破口,大力开发冰雪观光、冰雪运动、冰雪艺术、冰雪娱乐、冰雪度假等产品,真正把“冷资源”变成“热经济”,让皑皑白雪化为滚滚流金。
五要突出红色风采。“红色旅游”这个富有中国特色和精神内涵的响亮品牌,是旅游业的一股新生力量。近三年,全国红色旅游接待游客近35亿人次,综合收入近万亿元。去年4月,中办国办印发了《2016—2020年全国红色旅游发展规划》,提出到2020年红色旅游年接待人数突破15亿人次,近两年中央预算内安排红色旅游发展资金26.4亿元。我们要抢抓国家推进红色旅游的契机,充分利用宝贵的红色资源,深入挖掘以中国朝鲜族反日斗争、东北抗联、抗美援朝为主的红色旅游题材,设计培育红色旅游产品,讲好红色故事,唱响红色主旋律,打造东北的红色旅游基地。
实施“七个一”工程:就是要明确发展方向,突出重点任务,通过一系列有针对性、实效性的具体措施,构建全州旅游业发展的“四梁八柱”。
一是编制一部引领发展的全域旅游规划。加快旅游产业发展,实现“旅游兴州”目标,必须编制一部科学完善、符合实际的总体规划,作为旅游产业发展的遵循指导。这方面,外省已经做了很多探索,比如,杭州对中心城市和近郊的旅游资源进行大整合,把整个市域直到乡镇纳入旅游规划范围;桂林把全市一城九县当作一个大景区全面规划;海南则把全省作为“国际旅游岛”来整体包装,等等,这都值得我们认真学习借鉴。规划编制要按照这次会议确定的旅游产业发展定位,把全州作为一个大景区进行系统规划,形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游规划布局。要坚持高标准,准确定位省域、州域、县域旅游的不同层级,把握好片区、景区、景点、线路之间的关系,合理布局,统筹推进,实现旅游业各类要素在更大空间的聚合。要坚持高水平,舍得下功夫、投本钱,聘请高水平的专业机构、专业人士推出“精品”,提高规划的科学性、前瞻性、引导性。州政府要牵头抓总,加紧启动,力争年内完成规划初稿和评审工作,早日批复实施。
二是建设一批顶天立地的重大旅游项目。旅游是一个大投入大产出的行业,没有一批上规模、上档次,影响力大、带动性强的重大项目做支撑,突出发展旅游业就是一句空话。2014年以来,国家旅游局每年都与金融机构一起精心筛选一批优选旅游项目,予以重点支持,4年来我州共有图们江三角洲国际旅游区、中国朝鲜族民俗园、雁鸣湖温泉度假村、梦都美旅游度假村等9个项目入选。要实现“旅游兴州”目标,这些项目显然不够,还要谋划更多的旅游项目。要强化旅游项目招商引资,全方位开放旅游市场,瞄准旅游业发展的可进入性、可驻足性、可消费性和可回头性这几个关键,再引进培育一批发展潜力大、前景好的大项目好项目。旅游项目是一揽子项目集群,不仅包括景区景点建设,还包括旅游交通、旅游公共服务设施、旅游宾馆饭店,以及具备旅游功能的工业、农业和民生项目。每个县市都要建立旅游项目库,列出建设时间表,逐年实施、滚动开发。我想,未来5年,全州投资50亿元以上的标志性旅游产业项目最少要有3个,超10亿元旅游项目20个以上,延吉、珲春、敦化三个县市都要有3个以上,其他县市至少2个。
三是叫响一句享誉全国的旅游宣传口号。一句经典难忘、精准贴切的旅游宣传口号,不仅一下就能抓住游客的心,而且是一个地方竞争力、文化力、亲和力和吸引力的完美体现和整体形象。比如,千百年沉淀下来的“上有天堂、下有苏杭”,“桂林山水甲天下”,“烟花三月下扬州”等词句贯穿古今,盛传不衰。再比如国外,土耳其为了暗喻自己贴近欧洲,兼备欧亚风情,提出“不是欧罗巴,胜似欧罗巴”。意大利则自称“露天博物馆”,形象地概括文明古国的丰厚。埃及对外宣传“历史的金库”,炫耀自己悠久灿烂的历史文化,并与标志性景点金字塔形成语义链接。国内也有一些成功的案例,像“七彩云南”、“最美天下贵州”、“青岛,跟世界干杯!”、“鄂尔多斯,温暖全世界”等等,无不是浓缩了自己的特色,突出了自己的亮色。这些年,我们推出了“延伸幸福·快乐无边”、“美丽中国·鲜到延边”等一些口号,起到了一定效果,但还不够鲜亮、不够震撼,还没有展示出延边的特有“颜值”,没有那种让人眼前一亮、顿生向往的冲击和“劲道”。旅游形象宣传口号别看就是一句话,但既要准确表达亮点,又要高度概括特色,还要呈现传媒效果,做好不容易。打好延边旅游这张牌,必须要有整体的形象宣传和统一的声音传达。我们可以借鉴山西平遥、安徽黄山等地成功经验,在全国甚至世界范围组织“一句话说透延边”的旅游宣传口号征集活动,推出一个叫得响、站得住、有魅力的旅游宣传口号,把延边旅游形象立起来、打出去。
四是举办一场影响广泛的旅游节庆活动。节庆旅游能形成持续,甚至在一段时间内成为公共的焦点,使旅游地的形象迅速提升。像西班牙的奔牛节、巴西的狂欢节,我国傣族的泼水节、蒙古族的那达慕等节庆活动,已经成为旅游地的象征、当地民众的精神寄托和经典品牌。近年来,我州的旅游节庆也搞了不少,每个县市都有自己的节目,延吉冰雪旅游节、图们江文化旅游节、龙井辣白菜节、和龙金达莱旅游节,还有秧歌节、朝鲜族大酱节、苹果梨节等等,搞得也算热热闹闹,但整体感觉是散、乱、低,普遍规模小、知名度不高、文化品位不够、影响力有限,还没有一个能够代表延边、代表中国朝鲜族、影响全国的旅游节庆品牌。旅游节庆很重要,但要整体包装、高端谋划、精心组织、持续推动。要整合州内名目繁多的旅游节庆活动,统筹利用旅游资源,集中力量搞好中国朝鲜族文化旅游节,在全国打响延边民俗旅游品牌。我看活动不用多,有特色、有影响、有规模的,全州这个层面一场就够,关键要集中主题、连续推出、造出声势。不能今年整一个,明年换一个,后年又一样。同时,各个县市也可以结合本地实际,通过民俗节庆、文化演艺、大型会展、体育赛事等丰富多彩、形式多样的活动,积聚人气,提升区域旅游吸引力。旅游节庆活动可以政府主导,但不能财政投资,要进行市场化经营,多方融资,不能劳民伤财、自娱自乐、赔本赚吆喝。
五是打造一条成熟稳定的景点旅游线路。我州现有A级以上景区44个,3A级以上景区31个,这些旅游景点就像“珍珠”一样分散在全州各地。要把这些“珍珠”串起来,形成一条美丽的“项链”,让游客走进延边玩不完、玩不够、还想来,这就是旅游的“全域”格局和“全域”效果。近年来,我州围绕主要景点、核心景区,推出了一系列特色旅游线路。但整体看,主题不够突出、特色不够鲜明、线路不够合理、衔接不够顺畅。旅游线路设计是一门大学问,是一种高端的精算营销,它不仅是旅游企业的事,更是需要地方政府、专业机构深度研究、精心设计、积极参与、大力扶持。州及各县市要认真研究好自己的特色优势,紧跟旅游市场需求变化,围绕域内的主要景区景点,依托吉珲高铁、长珲高速、鹤大高速、图们江边境线,以强带弱,以点带线,开发一批同省内外知名景点顺畅衔接、同经典线路自然串联、同国际国内融合循环、吸引游客欣然前往的精品旅游线路。在旅游线路开发上,要加强州内县市之间、州与域外之间的对接互动,加强景区联合、线路融合和企业整合,以“一日游”、“过夜游”、“多日游”为基本形式,减少“走马观花”的过站游,增强“快进慢出”深度游,让游客能够在延边停下来、住下来、玩起来,陶醉其中,乐不思蜀。未来5年,全州要集中力量推出“美丽延边十大精品旅游线路”,以整体效果、整体形象推动旅游业发展。同时,每个县市都要围绕这些主干线路,再细化延伸一批更具个性的旅游支线,像毛细血管一样布满延边全域。
六是开发一组深受欢迎的特色旅游商品。一件精美的旅游商品留给旅游者的美好回忆是长远的。购物是旅游的重要部分,也是旅游产业的重要收入来源。我们去看迪斯尼,其收入除了门票外,大量来自印有迪斯尼标识的专属商品,价格都不菲。从我州情况看,各县市旅游商品趋同,加工粗糙、缺乏创意、文化品位偏低,既提不起游客购买欲望,也不能拉动旅游产业发展。州旅发委统计,目前我州旅游购物占旅游总消费的比重仅为40%,远低于发达国家60%—70%的水平,比全省水平也低600元。旅游要兴旺,购物消费很重要。要进一步加大旅游产品研发,建立全州“旅游首选商品”名录,加快开发一批有特色、有档次、有品位的民族工艺品、长白山地道山珍、经典民族食品、地域文化产品,满足多层次、多元化的旅游购物需要。要大力培育旅游商品开发基地,发展一批特色购物店,建设一批大型旅游购物点,推进旅游商品开发及销售服务的规模化标准化优质化。积极引进国内外知名品牌,在重点景区和城区建设一批高档消费品店,让游客在延边不仅有的看、有的玩,更要有的买。
七是组织一批成效明显的营销推介活动。“酒香也怕巷子深”,再好的资源和产品如果不宣传、不推介,也只能是“养在深闺人不识”。因此,必须进一步加大营销推介力度,把声势造起来。要把旅游宣传纳入全州整体形象宣传战略,组织开展多形式、多层次、多领域、高强度的宣传活动,全面提升延边旅游总体形象,让人慕名而来。要善于运用节庆营销、影视营销、演艺营销等新兴模式,充分利用微博、微信、微电影、数字旅游等新技术,用好的创意打造好的形象。要坚持政府主导、媒体跟进、企业联手的“三位一体”营销模式,政府主要负责“形象营销”,投放品牌公益广告、举办旅游推介活动、策划组织文化旅游节庆;媒体负责“内容营销”,加强旅游线路推广、旅游特色宣传,做延边旅游形象的宣传者、传播者;企业负责“服务营销”,把旅游产品做好,把旅客接待好、服务好、组织好。各县市和旅游部门要编制好年度旅游营销策划方案,跟踪市场变化,准确定位市场目标,加大营销力度,充分展示延边魅力。
    三、坚持融合发展原则,实施“旅游+”行动,全力构筑延边旅游新坐标
   旅游具有自然、经济、社会、文化、生活等多重属性和多种功能,我们必须“跳出旅游看旅游、跳出旅游抓旅游”,深度挖掘旅游业与相关产业的内在联系和结合点,大力实施“旅游+”行动,真正加出新业态、新供给,加出新产品、新价值。
要推动旅游与文化深度融合发展。旅游是文化的载体,文化是旅游的灵魂。旅游业的发展水平,最终反映在文化分量和品牌形象的竞争。只有把旅游与文化紧密结合起来,旅游业才能更具生命力、竞争力。我们要以建设中国朝鲜族文化传承创新示范区为引领,深入挖掘延边民族文化精髓,深度开发文化旅游产品,把文化渗透到旅游产业的各个环节,进行全方位的包装和营销,增强延边旅游的文化色彩和文化魅力。要大力发展民俗游、历史遗迹游、革命遗址游、宗教文化游,加快延吉帽儿山恐龙博物馆、小河龙城子山遗迹、和龙渤海中京考古遗址公园、敦化渤海文化园、汪清满天星水墨小镇等项目建设,打造富有民族特色、地域特色的文化旅游品牌。
要推动旅游与特色农业深度融合发展。现在,农业旅游、乡村旅游、“农家乐”快速发展,住农家房、吃农家饭、干农家活、“走在乡间小路上”成为个性旅游的新时尚。我州一些县市在乡村旅游上做了一些探索,但还远远不够,很多传统民居、美丽村落、别致山水、特色农业等一些小景点、小景色仍然藏在深山、无人知晓。党的十九大提出要实施“乡村振兴战略”,这为推动新一轮农业农村发展、促进旅游与农业深度融合带来了良好机遇。我们要立足延边“八山一水半草半分田”的独特条件,深度挖掘整合农业和农村的优质资源,大力发展生态农业、休闲农业、观光农业、体验农业,开发形式多样的乡村旅游产品、农业旅游产品。要以“美丽乡村”“特色乡镇”“少数民族特色村寨”为载体,建成一批乡村休闲农庄、乡村饭馆、特色餐馆、特产店,加快实现“田园变游园、农房变客房、农产品变旅游商品”。
要推动旅游与工业深度融合发展。工业是旅游的一个新领域、新题材,在法国,不仅酿酒、香水、服装等普通企业对游客开放,就连汽车、飞机、火箭制造等高科技企业每年也要接待几十万游客。国内,像上汽、一汽、天津空客、上海宝钢等知名企业早已开发出成熟的工业旅游,参观工业生产流程,不仅满足了游客对现代大工业的好奇心,同时也为企业品牌提升、产品推广、形象宣传作了贡献,这是互利互惠的选择。在这方面,我州还有一定的差距。据了解,目前全州仅有2家企业开设工业旅游(吉林敖东工业园、百年和龙酒业),年接待游客不足1万人,这一方面暴露我们的工业化发展水平还很低端,不足以吸引“眼球”;另一方面也说明我们的旅游设计还有欠缺,缺乏工业旅游的理念。我们要积极顺应“旅游+工业”的发展趋势,依托医药、民族食品、矿泉水、海产品等特色优势产业,大力开发参观型、参与型、消费型等多种形式的工业旅游,实现旅游与工业互促互进。要充分用好城市商业区、工业集中区、经济开发区等平台功能,积极推进产业园区集聚型、企业观光体验型、博物馆展示型等各类工业示范点建设,创建一批国家“工业旅游创新单位”,把封闭的工业厂区变成开放新颖的旅游景点。要充分发挥企业的主体作用,支持鼓励企业将研发、生产、销售与旅游充分结合,培育壮大一批工业旅游龙头企业,让越来越多的游客走进延边企业、了解延边制造、消费延边产品。
要推动旅游与健康产业深度融合发展。据世界卫生组织预测,到2020年,医疗健康相关服务业将成为全球最大产业,旅游休闲服务则位居第二,两者结合将占全球GDP的22%。据估算,一位医疗健康旅游人员可为目的地市场带来约1万美元的收入,远远高于通常意义的一般游客的贡献。像韩国的美容产业,日本的医疗养护服务,等等,都做出了名气。我们有我们的优势,要充分利用延边优良的生态环境、宜居的生活环境,大力发展健康养生养老、中医药保健、健康旅游、健康食品、医疗服务、健康管理等大健康产业,构筑集健康、旅游、度假、休闲、居住为一体的健康养生产业链,把延边打造成全国知名的健康养生地。要充分利用我州林区广阔、环境优异、生态优良的条件和林区转型发展的政策,学习借鉴欧洲“瑞士小镇”等成功经验,因地制宜谋划开发森林旅游项目,建设一批森林公园、湿地公园、“森林人家”、“森林小镇”,发挥森林生态旅游的最大效益。
要推动旅游与城乡建设深度融合发展。现在旅游更加注重一个地方的整体环境、整体面貌、整体形象。要坚持“城旅相融、城景一体”的理念,在城市规划建设发展中,充分考虑旅游功能,打造地域特色鲜明、自然景趣相宜、民俗风貌浓郁的图们江区域魅力宜居城市。要注重保护发展好民族村落、古村古镇,使广大农村更加靓丽、更具风情。要加快建设旅游大交通网络,进一步提升航空、公路、铁路运输能力和旅游服务功能。要加快发展“智慧旅游”,建立旅游大数据中心,推动信息技术在游客体验、智能导游、智能景区、电子商务等方面的创新应用,扶持智慧旅游企业发展壮大,扩大“延边旅游年卡”功能,加快实现延边旅游便利化、智能化、现代化。
    四、凝聚整体合力,推动规划政策措施落地见效,坚决实现“旅游兴州”战略目标
把旅游业作为引领全州发展的龙头,是州委州政府深化和践行新发展理念的再认识,是延边推动绿色转型发展的新实践。各级各部门一定要提高思想认识,汇集各方合力,强化责任担当,积极主动作为,大胆创新探索,推动各项目标任务落地见效。
要在强化组织推动上下功夫。各级各部门要牢固树立抓旅游就是抓发展的理念,把旅游业提升为“一把手”工程,切实加强对旅游发展的组织领导,深入研究和部署旅游发展,推动旅游业发展实现新突破。州委、州政府将成立由主要领导挂帅的旅游产业发展领导小组,建立旅游业发展联席会议制度,从州级层面进一步加强对旅游产业发展的领导。各县市党政主要负责同志也要切实承担抓总的责任,分管领导要切实承担主抓的责任,对重大部署、重大项目亲自参与、跟进和协调,齐心协力抓好落实。全州各级领导干部要切实转变观念,深入研究旅游经济,集思广益,集聚合力,形成全州上下共抓旅游、共促发展的良好局面。
要在强化协调联动上下功夫。“大旅游”“全旅游”牵涉方方面面,必须协调联动、密切协作。要注重上下联动、系统推进。大景区的整体打造、大交通的快速构建、大声势的宣传推介等,单靠某一层级的力量难以推动,需要上级统筹协调与下级具体实施的共同发力,需要各个方面齐心协力、共同攻坚。要注重左右衔接、统筹协调。就是州内各县市之间、同级部门之间不能以邻为壑,只盯着自己的“一亩三分地”就事论事,而应该协调对接,互相借力,抱团发展。要主动就一些关联事项开展积极协调配合,把各自的资源优势运用好,把各自的工作任务承担好。这方面,州里尤其是州旅发委要作为总体牵头部门,抓好统筹协调工作。要注重政企协同、综合施策。企业是旅游发展的主力军,按照市场需求,遵从市场规律,发挥市场主体作用。政府要积极转变职能,优化营商环境,加大服务力度,不断培育壮大各类旅游市场主体,全力帮助支持企业破解困难、实现持续健康发展。
要在强化要素支撑上下功夫。推进“全域旅游”,政策要素、资金要素、管理要素、人才要素哪一个都不可或缺。各县市和有关部门要立足实际,认真研究,优化要素配置。比如,政策完善的重点要放在激发和释放市场活力上,资金筹集的重点要放在吸引社会资本参与上,管理提升的重点要放在引进大型旅游企业开展合作经营上,人才培养的重点要放在大力发展旅游职业教育上,等等。政策支持方面,州委、州政府已作出安排,从今年开始,州财政每年拿出5000万元,设立旅游业发展基金,用于旅游项目招商、建设的引导性投入,以及重大旅游活动组织、企业扶持奖励、宣传推广、商品开发等。我们将采取“以奖代补”方式使用这笔基金,不撒“胡椒面儿”,不搞平均分配,干的好的给予奖励,干不好的一分没有。我们还要借鉴先进经验和成功模式,进一步完善土地、财税、金融、人才等综合扶持政策,制定重点景区建设、精品线路打造、拳头产品开发等专门扶持政策,构建含金量更高、针对性更强的旅游政策体系。
要在强化旅游市场监管上下功夫。这几年旅游业实现大发展,但也乱象丛生,青岛海鲜宰客、丽江酒托强制消费、三亚敲诈勒索等旅游负面新闻层出不穷,特别是前一段时间黑龙江雪乡事件更是被热炒,形成负面焦点。旅游产业是典型的“注意力经济”,一个负面事件就极易引发“破窗效应”,问题被集中曝光,这对一个区域旅游业带来的影响是灾难性的。在这方面,我州也有过教训。2014年国庆节,安图县红旗村门票回扣、高价卖参问题被央视《焦点访谈》曝光,给我州旅游形象带来了严重损害。事件背后都折射出旅游市场监管的缺位、诚信的缺失。我们要深刻汲取教训,抓紧研究建立旅游领域社会信用体系,对失信行为开展联合惩戒行动,形成政府主导、行业自律、企业参与的旅游诚信服务格局。要进一步加大旅游市场监管力度,完善旅游管理法规规章,严厉打击无证经营、强买强卖、价格欺诈等违法违规行为,营造公平有序、诚信经营、文明旅游的良好市场秩序。要有打造“百年老店”的恒心,决不做只顾眼前小利、不顾长远发展的“一锤子买卖”,决不干自己砸自己牌子的“蠢事”。
要在强化督促考核上下功夫。有关部门要按照分类指导、因地制宜的原则,进一步优化和调整绩效考核评价指标体系,合理确定各县市的旅游产业发展指标权重,鼓励有条件的县市把旅游业作为主导产业培育壮大。今后,我们对县市工作的考核,尤其是对以旅游业为主的县市,在经济增长指标上不搞一刀切,不简单地以GDP增速论英雄,而应侧重考核旅游业发展相关指标,比如,旅游业占GDP的比重、旅游总收入增速、旅游业对居民增收的贡献,以及生态环境保护和生态文明建设等,形成有利于促进旅游业加快发展的鲜明导向。会后,州旅发委及各县市要对照会议作出的安排和州委、州政府的要求,进一步细化和分解工作任务,具体该由哪个县市、哪个部门来参与和落实,都要一一明确下来,以季度为节点进行跟踪督查和效果评估,做到各项工作任务年初建账、半年查账、年底交账,就是要比一比、看一看,哪个县市的工作起色大、亮点多,通过典型引路、标杆打头,在全州上下形成争先进位抓旅游、比学赶超促旅游的浓厚氛围。
同志们,推动旅游业跨越发展,实现“旅游兴州”奋斗目标,关系到延边今后一个时期的发展。延边的好山好水是大自然的恩赐,延边的历史文化是老祖宗的遗存,我们有责任把它保护好、利用好、发扬光大。我们坚信,经过全州上下的不懈努力、共同奋斗,延边旅游业前景一定更加辉煌,延边未来发展的动力一定会更加强劲!
 


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